《溫州市濕地保護辦法（征求意見稿）》，于2022年11月9日-12月9日期間在溫州市政府門戶網站對外公開，面向社會各界征求意見和建議，具體反饋情況如下：

一、意見結果反饋

征求意見期間收到反饋意見13條，主要是關于第2條、第15條、第20條、25條、第26條、第27條、第39條等方面的意見和建議。公眾意見共同的呼聲總結如下：

一是要進一步按照小切口、精細化的原則，既要避免重復上位法，也要進一提煉近年來我市的實踐創新。政府規章等地方立法要更加符合我市實際、凸顯濱海濕地城市的地方特色與治理優勢。

二是要優化濕地保護和管理體制，要解決對濱海濕地采取相對集中涉海執法監管的體制性障礙。

三是要加強濕地修復和保護的程序規范和保障，加強常態化、有針對性的執法和監督檢查，加大對濕地及其周邊范圍的工業、農業污染等違法行為的懲處等方面的規定。

四是要加強公眾參與的激勵和程序保障，爭取更高位階的政府授權或人大授權，加強海洋綜合行政執法，實現一支隊伍管執法。

五是要加強油污泄露等多種突發污染情況的應急處理。

六是加強近海與海岸濕地、紅樹林、小微濕地等方面的保護力度。比如規定濕地垂釣的時期限制、禁止夜間偷偷在濕地內焚燒秸稈等垃圾、確保舉報電話公開且有效，以及規定建筑垃圾及工廠排污監督及處罰等方面的條款。

七是要處理好濕地保護和發展的關系，促進共同富裕與鄉村振興，為濕地保護和管理提供長效化的法治保障。

此外，也有的公眾建議刪除第二條第二款。有的提出疑問，即辦法（征求意見稿）名稱是“保護”，條文內容卻又提“保護和管理”，將“保護”與“管理”并列。有的建議刪除“三江碧水千里海岸萬頃水鄉”、“濕地保護應當踐行綠水青山就是金山銀山的理念，遵循江、河、湖、海、溪五水共導”等內容，避免條文表述用語過于行政化。

二、意見處理

市自然資源和規劃局十分感謝廣大市民積極參與，其中大部分的意見和建議都是具有建設性，可以為草案的修改完善提供有益參考。同時，針對有的公眾較為關注辦法名稱、條文為何有管理的內容和法律責任條款等問題，說明如下：一是本辦法側重保護，管理是保護的必要保障和重要制度體現，故《中華人民共和國濕地保護法》確定我國濕地實行分級管理及名錄制度，明確了各級政府及主管部門濕地管理、保護、修復及執法監督職責，規定了濕地保護目標責任制、領導干部自然資源資產離任審計制度等。地方政府立法需要也只能在《立法法》《行政處罰法》《浙江省濕地保護條例》等上位法的規定基礎上進行一定限度的立法。二是地方政府規章可以在法律、法規規定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內作出具體規定。尚未制定法律、法規的，地方政府規章對違反行政管理秩序的行為，可以設定警告、通報批評或者一定數額罰款的行政處罰。罰款的限額由省、自治區、直轄市人民代表大會常務委員會規定。故，地方政府規章能夠規定的行政處罰或相關責任條款的立法空間非常有限。此外，與江河湖海等有關的其他上位法已經有不少規定，本辦法沒必要重復規定。

下一步，市自然資源和規劃局將會對這些意見和建議進行認真分析和充分研究，吸納合理部分，條文表述要加強法言法語，有所為有所不為，突出重點和地方特色，做好《溫州市濕地保護辦法》的制定工作。在此，衷心感謝社會各界對我市濕地保護工作的大力支持。

溫州市自然資源和規劃局

2022年12月16日