各縣（市、區）人民政府，市政府直屬各單位：

《溫州市財政支持普惠金融發展示范區建設實施方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

溫州市人民政府辦公室

2022年9月15日

（此件公開發布）

溫州市財政支持普惠金融發展示范區建設

實施方案

為深入貫徹落實黨中央、國務院關于發展普惠金融和支持小微企業、“三農”融資發展的決策部署，通過優化財政金融政策傳導機制，以財政資源撬動金融杠桿，持續提升金融服務覆蓋面、可得性和滿意度，進一步破解企業融資難、融資貴、融資慢問題，探索打造具有溫州特色的普惠金融發展示范區，根據《關于實施中央財政支持普惠金融發展示范區獎補政策的通知》（財金〔2022〕64號）、《關于深化政府性融資擔保機構體系改革切實支持小微企業和“三農”發展的意見》（浙政辦發〔2021〕22號）等文件精神，結合溫州實際，制定方案如下：

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，圍繞溫州“民”字特色，堅持政府引導與市場主導并行、社會效益與經濟效益兼顧、重點突破與全面推進結合、創新發展與風險防控平衡，不斷完善財政金融協同機制，持續深化金融供給側結構性改革，精準聚焦民營和小微企業、“三農”等經濟社會發展的重點領域和薄弱環節，更好發揮財政資金引導激勵作用，提升金融服務能力，推動普惠金融發展，為推動我市當好“兩個先行”的開路先鋒、加快建設更具活力的“千年商港、幸福溫州”提供強有力的財政金融保障。

二、主要目標

以數字化改革為引領，鞏固深化溫州金融改革和溫州財政金改試點成果，全面提升財金協同質效，推動普惠金融基礎設施和金融組織體系不斷完善，體制機制不斷創新，產品和服務體系不斷優化，金融服務實體經濟和社會發展的精準性和有效性顯著提高。

——實現普惠金融覆蓋面持續擴大。2022年末，普惠型小微企業貸款余額達5000億元，同比增長20%。

——實現普惠重點領域信貸精準投放。2022年末，普惠型農戶生產經營性貸款余額超3000億元，同比增長20%。

——實現普惠貸款融資成本持續下降。2022年新發放普惠型小微企業貸款平均利率下降至5.2%以下，同比下降3%。

——實現政策性融資擔保服務增量擴面。2022年末，政府性融資擔保業務余額達220億元，同比增長35%。

——實現小微企業信用貸款規模大幅提升。2022年末，小微企業信用貸款余額達970億元，同比增長30%。

三、工作舉措

（一）優化普惠金融資源配置，支持經濟高質量發展。

1.提升金融服務先進制造業。完善對戰略性新興產業、先進制造業和專精特新企業的金融服務，積極滿足制造業企業中長期、多元化金融服務需求。強化企業上市培育，將具備條件的省級以上專精特新企業納入市級重點上市企業名單進行培育，鼓勵企業搶抓北京證券交易所設立契機申報上市，支持企業參與資本市場直接融資。加大對先進制造業的供應鏈金融支持，支持中小企業開展應收賬款、存貨、倉單融資等業務，依托中征應收賬款融資服務平臺，為供應鏈上下游中小微企業提供融資支持。（市經信局、市金融辦、人行溫州市中心支行、溫州銀保監分局按職責分工負責）

2.提升金融服務科技創新能力。支持有條件的銀行設立科技支行，探索形成與科創企業特點相適應的專業化業務管理體系。用好用足科技創新再貸款工具，加大對全市高新技術、專精特新企業的融資支持。開展“科創指數”融資模式創新試點，探索從創新能力、創新產出、創新融合三方面綜合評價企業科技創新能力，推動形成憑借“科創指數”獲得融資的科創金融服務模式。復制推廣技術產權證券化融資模式，積極擴大發行覆蓋面，讓技術產權證券化融資模式惠及更多科技型中小微企業。深化知識產權質押登記線上辦理試點，推動全市專利權、商標權、地理標志等知識產權質押融資規模持續增長，助推企業創新發展。發揮溫州市科技創新創業投資基金杠桿放大作用，加快科技成果轉化，助推科技型中小微企業快速成長。（市科技局、市財政局、市市場監管局、人行溫州市中心支行、溫州銀保監分局、市融擔公司、市國金公司按職責分工負責）

3.提升金融服務高標準對外開放。擴大出口信保短期險規模，鼓勵保險機構為中小微外貿企業提供出口信用保險等服務。擴大小微企業出口信用保險政府統保平臺覆蓋面，優化出口信保補貼政策，降低平臺整體費率。鼓勵銀行在結售匯服務中適當讓利中小微外貿企業，以專項授信或免保證金等方式提供匯率避險產品，支持政府性融資擔保機構積極開展小微企業、個體工商戶和外貿綜合服務企業匯率避險增信業務。支持銀行為企業新型離岸國際貿易提供跨境資金結算便利，推出更加豐富的跨境結算工具和產品。推進貿易外匯收支便利化試點業務提質增效，讓更多中小企業享受貿易結算便利。（市財政局、市商務局、人行溫州市中心支行、溫州銀保監分局、市融擔公司、中信保溫州辦事處按職責分工負責）

（二）強化普惠金融政策供給，提升小微金融服務質效。

4.用好普惠金融政策工具。實施普惠金融定向降準，繼續落實并完善對各類普惠服務機構的優惠存款準備金率政策，用好用足再貸款再貼現、普惠小微貸款支持等貨幣政策工具，發揮好利率優惠、延期還本付息等支持政策，引導金融機構為民營小微、鄉村振興等重點領域和交通物流、餐飲旅游等受疫情影響較大行業提供優惠信貸資金支持。支持金融機構向小微企業、個體工商戶、小微企業主和“三農”等發放優惠利率貸款，推動融資成本穩中有降。進一步深化首貸戶拓展，依托共富金融專員、小微主體金融服務站等機制，持續提升小微金融服務質效。（市金融辦、人行溫州市中心支行、溫州銀保監分局按職責分工負責）

5.完善融資擔保增信支持。深化政府性融資擔保體系改革，加快整合市級擔保機構，運用中央財政支持普惠金融發展示范區獎補資金充實市級擔保機構資本金，支持推進參（控）股縣級擔保機構，推動市縣一體化發展。支持推廣批量融資擔保模式，創新高效率、低成本的政策性擔保服務，有力提升業務覆蓋面。實施融資擔保費率優惠，對受疫情影響較大的小微企業給予擔保額度、期限、費率等政策傾斜。完善政府性融資擔保資本金補充、保費補貼、風險補償等配套制度，統籌上級有關融資擔保獎補資金，進一步提升政府性融資擔保機構普惠金融服務能力。取消政府性融資擔保機構盈利考核要求，融資擔保代償容忍度放寬至5%，建立盡職免責機制，將容忍度范圍內的代償納入盡職免責考核范圍，形成“敢擔、愿擔、能擔”的長效機制。（市財政局、市金融辦、溫州銀保監分局、各政府性融資擔保機構按職責分工負責）

6.發揮財政資金激勵引導作用。創新財政資金競爭性存放模式，在評分辦法中突出普惠金融發展支持導向，鼓勵銀行業金融機構加大普惠金融領域信貸投放力度，提高銀行加快拓展銀擔合作業務積極性，著力緩解小微企業和“三農”融資難、貴、慢問題。開展山區5縣普惠信貸、“靈活貸+連續貸”機制貸款、銀擔批量合作貸款等單項業績考核，實施銀行高管財政獎勵，引導金融機構加大重點領域信貸投放。（市財政局、市金融辦、人行溫州市中心支行、溫州銀保監分局按職責分工負責）

（三）創新重點領域扶持機制，加大創業創富金融保障。

7.激發創新創業活力。創新契合擴大就業需求的信貸產品“溫富貸”，定向支持產業發展、城鄉發展、公共服務、鄉村建設、先進文化、生態環保、社會治理等重點領域和薄弱環節。建立專項創業擔?；?，開發推廣“首貸?！薄翱苿摫！薄皠摌I?！薄班l村?！钡犬a品，支持“大眾創業、萬眾創新”。繼續落實脫貧人口小額信用貸款、創業擔保貸款、助學貸款、農戶小額信貸等政策，激發農村創業就業活力。（市人力社保局、市農業農村局、市金融辦、人行溫州市中心支行、溫州銀保監分局按職責分工負責）

8.提高重點人群金融可得性。加大對個體工商戶、家庭作坊、靈活就業者、返鄉農民工等群體的金融支持力度，推動低收入群體增收。鼓勵銀行機構針對新市民在創業、就業、住房、教育、醫療、養老等領域的金融需求創新信貸業務模式，鼓勵保險機構聚焦建筑工人、快遞騎手、網約車司機等職業風險較高的新市民群體推出適合其職業特點的保險產品，提高“新市民”金融服務的可得性和便利性。復制推廣樂清“共富?！痹圏c經驗，支持保險機構針對特殊群體的風險特征和需求,設計可信賴、可持續的保險產品。探索豐富養老產品供給，落實落細普惠養老專項再貸款政策，支持金融機構向普惠養老服務提供優惠利率貸款，推進專屬商業養老保險試點、長期護理保險制度試點等保險業務，滿足居民多樣化養老保障需求。（市金融辦、人行溫州市中心支行、溫州銀保監分局按職責分工負責）

9.吸引華商華僑回歸投資。以創建中國（溫州）華商華僑綜合發展先行區為契機，充分發揮華商華僑資源優勢，開展合格境外有限合伙人（QFLP）試點，加強華商華僑與本土民營經濟融合聯動。鼓勵華商華僑、海外僑資金融機構來溫設立或參股金融機構、地方金融組織，全力爭取華僑證券獲批籌建，為普惠金融領域提供更加全面的產品和服務。集聚華商華僑產業、資金、技術、人才、信息優勢，共同做強國際產業鏈，打造華商華僑創新創業高地。（市發改委、市金融辦、人行溫州市中心支行、溫州銀保監分局按職責分工負責）

（四）提升農村金融服務水平，推動實現鄉村振興戰略。

10.支持山區5縣高質量發展。制定實施“一縣一策”方案，鼓勵銀行機構積極向上級爭取支持，出臺山區5縣差異化金融支持政策，優先滿足山區5縣信貸資金規模和貸款期限需求，合理下放審批權限，擴大產品創新自主權，并適度提高不良貸款和盡職免責容忍度，優先核銷不良貸款。針對山區5縣特色產業鏈創新金融產品，構建“一縣一品”區域金融服務示范品牌。保險機構按照保本微利原則，針對特定區域、特色產業、特殊人群開發保險產品組合，建立綠色理賠通道，提高保險支持山區5縣的精準性和有效性。（市農業農村局、市金融辦、人行溫州市中心支行、溫州銀保監分局按職責分工負責）

11.推動農村金融改革。支持深化農村“三位一體”改革，統籌推進專項貸款減息增量、融資產品創新推廣、農業保險扶持壯大、融資擔保增信擴面、合作金融規范提升等支持舉措。深化農村宅基地制度改革試點，有序開展農民住房財產權（含宅基地使用權）抵押貸款試點。推廣瑞安深化小農戶和現代金融有機銜接改革、文成和永嘉縣民宿經營權貸款試點等各具特色的區域金融創新，爭當農村經營制度創新的全國標桿。（市農業農村局、市金融辦、人行溫州市中心支行、溫州銀保監分局按職責分工負責）

12.創新涉農金融產品和服務。深化農民資產授托代管融資模式改革，擴大可授托入池范圍，變農民信用信息為信貸資金。加快推廣“農戶家庭資產負債表融資模式”，基于農戶家庭凈資產，統籌考量家庭年收入等資信信息和村兩委公議授信情況，為農戶發放小額信用貸款。加快推進政策性農險“提標擴面增品”，因地制宜探索農業完全成本保險、價格保險和收入保險試點。提升農業全產業鏈保險保障，深化“保險+期貨”“保險+活抵”“保險+無害化處理”等模式，加強金融工具聯動。建立保險創新產品庫，對符合政策導向的保險創新產品進行評估、擇優入庫，探索建立保險創新產品風險分擔機制。（市財政局、市農業農村局、市金融辦、人行溫州市中心支行、溫州銀保監分局按職責分工負責）

（五）加強信用信息共享應用，提高數字金融治理能力。

13.完善信息服務平臺建設。完善溫州信用信息綜合服務平臺，圍繞“采信”“管信”“評信”“用信”四個環節，為金融服務提供信用信息應用基礎。推動溫州金融綜合服務平臺迭代升級，持續完善平臺數據和應用功能，推進企業上市、投融資服務、兩新黨建增信等功能建設，持續優化融資流程管理，提升融資對接精準度與用戶體驗，強化平臺與全國信易貸、電子證照、產業大腦等平臺協同對接，探索推進隱私計算、數據開放域等技術在金融領域的運用，全面提升金融服務的數字化和普惠性。探索引入第三方機構創新資產數字化管理模式，以金融科技助力激活資產價值。（市發改委、市金融辦、人行溫州市中心支行、溫州銀保監分局按職責分工負責）

14.開展財金協同支農數字化改革試點。開發惠農政策一鍵查平臺，做好財政金融協同與支農政策感知，為各類群體提供一站式的政策信息查詢和擔保業務辦理，拓展農貸碼、政策碼的實際應用場景，通過宣傳鏈接、二維碼、明白卡、AI助手等方式，全面解釋并精準推送各類政策和金融產品，形成數據驅動型的政策閉環體系和擔保服務體系，形成良好的政銀擔企互動機制。（市財政局、市農業農村局、各政府性融資擔保機構按職責分工負責）

15.強化線上金融動態監測預警。深化溫州民營經濟金融服務指數應用，動態監測分析民營經濟金融服務整體情況及短板問題，推動實施更加精準的金融服務。推進“金融大腦”與“追風捕影”系統對接，打通預警和處置環節，實現風險監測、預警、研判、處置鏈路，加強跨層級、跨部門、跨業務協同，構建系統化的金融科技風險治理體系。（市公安局、市金融辦、人行溫州市中心支行、溫州銀保監分局按職責分工負責）

16.打造金融誠信環境。加快構建數據多維、評價客觀、應用寬廣的全民信用體系，整合惡意逃廢債、行政處罰、紅黑名單等信息，突出對失信行為人限制金融服務，在全社會形成“守信受益、信用有價”的價值導向。深化對民間金融信用數據的挖掘與應用，做好民間借貸數據備案，以及對民間融資利率的持續監測、發布。探索開展金融機構、地方金融組織、金融從業人員的信用評價，預警提示負面信息，規范金融服務行為。（市發改委、市金融辦、市大數據發展管理局、人行溫州市中心支行按職責分工負責）

四、工作保障

（一）健全工作機制。建立健全“財政+金融+產業”工作機制，研究財政支持普惠金融發展舉措，打造優異的金融服務環境。建立常態化溝通協調機制，定期溝通研判工作進展，及時協調解決難點問題。

（二）強化服務對接。開展“共同富裕金融專員”進社入村行動，助推鄉村振興和共同富裕。深化推進“金融專家顧問服務”活動，由金融機構領導組成“金融專家團”，為企業提供金融綜合解決方案。深入實施“百行進萬企”專項行動，引導金融企業上門服務送政策、送資金、送服務。

（三）加強動態監測。金融監管部門定期監測分析通報各項普惠金融指標情況，全面掌握普惠金融服務基礎數據信息，并對薄弱環節予以精準指導，推動金融機構為民營和小微企業、“三農”等主體提供更加精準高效的金融服務。

（四）開展宣傳引導。依托共富金融專員、金融聯絡員等載體，推動普惠金融知識進農村、進社區、進企業、進學校，多層面、多角度持續宣傳普惠金融和金融基礎知識，提升居民金融素養和金融風險識別防范能力，營造良好金融生態。

附件：溫州市財政支持普惠金融發展示范區建設十條政策.pdf